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淺論建筑工程施工索賠

時間:2014-04-24 14:02來源:未知 作者:admin 點擊:
  索賠是在工程承包合同履行中,當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中,索賠是雙向的,建設單位和施工單位都可能提出索賠要求,但建設單位索賠數量較小,而且處理方便,可以通過沖賬、扣撥工程款、扣保證金等實現對施工單位的索賠;而施工單位對建設單位的索賠則比較困難。通常情況下,索賠是指承包商(施工單位)在合同實施過程中,對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。
    一、索賠的分類
     1.按照干擾事件分類。分為:工期拖延索賠;不可預見的外部障礙或條件索賠;工程變更索賠;工程中止索賠;其他索賠(如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設單位推遲支付工程款引起索賠等)。
     2.按合同類型分類。分為:總承包合同索賠;分包合同索賠;合伙合同索賠;勞務合同索賠;其他合同索賠等。
     3.按索賠要求分類。分為:工期索賠;費用索賠等。
     4.按索賠起因分類。分為:建設單位違約索賠;合同錯誤索賠;合同變更索賠;工程環境變化索賠;不可抗力因素索賠等。
     5.按索賠的處理方式分類。分為:單元項索賠;總索賠等。
     二、施工索賠
     (一)可能發生施工索賠的主要內容
     主要包括:不利的自然條件與人為障礙引起的索賠;工期延長和延誤的索賠;因施工中斷和工效降低提出的施工索賠;因工程終止或放棄提出的索賠。
     (二)工期索賠
     施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個:一是免去或推卸自己對已產生的工期延長的合同責任,使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款;二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。工期索賠一般采用分析法進行計算,其主要依據合同規定的總工期計劃、進度計劃,以及雙方共同認可的對工期修改文件,調整計劃和受干擾后實際工程進度記錄。施工單位應在每個月底以及在干擾事件發生時,分析對比上述資料,以發現工期拖延以及拖延原因,提出有說服力的索賠要求。
     (三)費用索賠
     費用索賠都是以補償實際損失為原則,實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算,都應有詳細的具體證明,并在索賠報告中出具這些證據。沒有證據,索賠要求不能成立。
     三、索賠費用的計算原則和計算方法
     在確定賠償金額時,應遵循兩個原則:所有賠償金額,都應是施工單位為履行合同所必須支出的費用;按此金額賠償后,應使施工單位恢復到未發生事件前的財務狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失,但也不得因索賠事件而獲得額外收益。
     索賠金額的計算方法很多,主要有三種:1)總費用法。計算出索賠工程的總費用,減去原合同報價,即得索賠金額。2)修正的總費用法。原則上與總費用法相同,對某些方面作出相應的修正。3)實際費用法。即根據索賠事件所造成的損失或成本增加,按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。
     四、建設工程索賠程序和要求
     1.建設工程索賠程序
     索賠主要程序是施工單位向建設單位提出索賠意向,調查干擾事件,尋找索賠理由和證據,計算索賠值,起草索賠報告,通過談判、調解或仲裁,最終解決索賠爭議。施工單位可按下列程序以書面形式向建設單位索賠:1)索賠事件發生28天內,向工程師發出索賠意向通知;2)發出索賠意向通知后28天內,向工程師提出延長工期或補償經濟損失的索賠報告及有關資料;3)工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關資料后,于28天內給予答復,或要求施工單位進一步補充索賠理由和證據;4)工程師在收到施工單位送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對施工單位作進一步要求,視為該項索賠已經認可;5)當該索賠事件持續進行時,施工單位應當階段性向工程師發出索賠意向,在索賠事件終了28天內,向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
     2.索賠證據
     證據,作為索賠文件的一部分,關系到索賠的成敗,證據不足或沒有證據,索賠是不成立的。
     1)索賠證據的基本要求。包括:真實性、全面性、法律證明效力、及時性。
     2)證據的種類。包括:招標文件、合同文本及附件;來往文件、簽證及更改通知等;各種會談紀要;施工進度計劃和實際施工進度表;施工現場工程文件;工程照片;氣象報告;工地交接班記錄;建筑材料和設備采購、訂貨運輸使用記錄等;市場行情記錄;各種會計核算資料;國家法律、法令、政策文件等。
     3.索賠報告
     1)索賠報告內容。完整的索賠報告應包括以下四個部分:①總論部分。一般包括序言、索賠事項概述、具體索賠要求、索賠報告編寫及審核人員名單。②根據部分。主要說明自己具有的索賠權利,施工單位應引用合同中的具體條款,說明自己理應獲得經濟補償或工期延長。③計算部分。以具體的計算方法和計算過程,說明自己應得經濟補償的款額或延長時間。④證據部分,包括該索賠事件所涉及的一切證據資料,以及對這些證據的說明。
     2)編寫索賠報告的一般要求。索賠報告是具有法律效力的正規的書面文件。重大的索賠,******在律師或索賠專家的指導下進行。索賠報告的一般要求有以下幾方面:①索賠事件應該真實。索賠報告中所提出的干擾事件,必須有可靠的證據或證明。對索賠事件的敘述,必須明確、肯定。不包含任何估計的猜測。②責任分析應清楚、準確、有根據。索賠報告應仔細分析事件的責任,明確指出索賠所依據的合同條款或法律條文,且說明施工單位的索賠是完全按照合同規定程序進行的。③充分論證事件造成施工單位的實際損失。應強調由于事件影響,使施工單位在實施工程中所受到干擾的嚴重程度,以致工期拖延,費用增加;并充分論證事件影響實際損失之間的直接因果關系,報告中還應說明施工單位為了避免和減輕事件影響和損失已盡了******的努力,采取了所能采用的措施。④索賠計算必須合理、正確。要采用合理的計算方法和數據,正確地計算出應取得的經濟補償款額或工期延長。
      (作者單位:浙江勤業建工集團有限公司)
                                                                                                      來源:建筑時報
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